旅游政策與其他政策具有共性，也具有一些個(gè)性特點(diǎn)。 

1．旅游政策具有指導性和強制性

旅游發(fā)展的成敗，政府起著(zhù)至關(guān)重要的作用。旅游業(yè)出現后，特別是在現代旅游發(fā)展時(shí)期，面對不斷變化的形勢，各國普遍主動(dòng)地應用旅游政策進(jìn)行宏觀(guān)管理，取得了成效。旅游政策確立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，依靠其普遍的指導性和一定的強制性，通過(guò)引導、控制、扶持等手段，對旅游業(yè)產(chǎn)生主動(dòng)積極的作用。

2．旅游政策具有協(xié)調性

在現代社會(huì )中，經(jīng)濟結構呈現出多元化的特點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)以及各大產(chǎn)業(yè)內部的比例關(guān)系，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的地區分布，整個(gè)經(jīng)濟結構問(wèn)題需要政策引導和控制。旅游政策合理確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，將有利于旅游業(yè)與各行業(yè)的健康協(xié)調發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。旅游政策還協(xié)調了國家與地方、部門(mén)與地區、旅游內部產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的各種關(guān)系。

3．旅游政策具有多層次性

由于旅游經(jīng)濟結構具有多層次性，存在國家與地區、部門(mén)與地區、旅游內部產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間縱橫交錯的多層次的結構，因此，旅游政策具有多層次性，以適應不同對象。這客觀(guān)上要求不同層次旅游政策必須協(xié)調和合理。地區性、部門(mén)性的政策，不要與全國性的政策沖突，必須在全國性政策的原則和范圍內制定。

4．旅游政策具有相對穩定性和靈活性

旅游政策的制定必須高瞻遠矚，具有預見(jiàn)性，以保證其主導思想和基本原則相對穩定。但由于社會(huì )經(jīng)濟條件是變化的，不可能要求旅游政策一成不變，制定旅游政策需要有一定的靈活性，因此，其變化和完善具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)。朝令夕改的政策會(huì )使人們無(wú)所適從，因循守舊的政策會(huì )導致喪失大好機會(huì )。

由于旅游活動(dòng)的綜合性特征，旅游產(chǎn)業(yè)政策必然涉及眾多的領(lǐng)域，如旅游在整個(gè)地區經(jīng)濟中的地位、稅收、財政、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與維護、交通、公共基礎設施、環(huán)境、行業(yè)形象、社區關(guān)系、人力資源與就業(yè)、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)策略、國外旅行規則等。歸納起來(lái)，可以從以下幾個(gè)角度來(lái)進(jìn)行劃分。 

1．按照一般與特殊的劃分

(1)基本旅游政策

基本旅游政策通常是旅游目的地發(fā)展旅游業(yè)的基本方針，是從推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的目標出發(fā)，為建立一定的旅游綜合接待能力，實(shí)現旅游各要素的共同利益，明確旅游業(yè)在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用而制定的政策。這是旅游目的地提出和實(shí)施的一般性的旅游政策，全國性的如《旅行社管理暫行規定》、《旅游飯店(涉外)評定星級的規定》等，地區性的如《海南省旅游業(yè)管理暫行規定》等。

(2)具體旅游政策

具體旅游政策是以發(fā)展某些個(gè)別部門(mén)、某些具體活動(dòng)或行為為目的而制定的政策，是為貫徹和執行基本方針而輔助制定的相關(guān)規定、條例、辦法等。一般性旅游政策的實(shí)施很大程度上取決于它的具體旅游政策。如：與旅游相關(guān)的稅收、利率政策會(huì )影響旅游企業(yè)的成本和利潤率；雙邊航空協(xié)議會(huì )影響外國游客的入境情況；環(huán)境政策會(huì )影響或限制景色迷人但生態(tài)系統比較敏感的地區的發(fā)展；通信政策會(huì )限制使用某些廣告媒介；最低工資政策能夠影響旅游市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給；福利政策會(huì )影響勞動(dòng)隊伍的性質(zhì)和行為；教育政策能夠影響旅游人力資源的質(zhì)量；文化政策能夠影響世界遺產(chǎn)的保護與促進(jìn)；外國投資政策或規定會(huì )影響外國投資資本的供給；地方規劃政策或議事程序能夠限制或鼓勵旅游設施的開(kāi)發(fā)；公共服務(wù)政策能夠影響旅游目的地的公共基礎設施及旅游相關(guān)設施的建設，從而影響旅游目的地的魅力和吸引力；公共安全和法律保障政策能夠給外來(lái)旅游者提供安全保障，保護旅游者的各種選擇權利和利益。這些具體的政策都集中體現了旅游目的地旅游發(fā)展的一般要求和目標。

2．按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)的劃分

產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配或對各種企業(yè)的某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出要求或限制而采取的政策，它根據國家整體發(fā)展的趨勢和產(chǎn)業(yè)具體的發(fā)展變化要求而變化。旅游產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)政策體系，主要包括以下幾方面內容。

(1)旅游產(chǎn)業(yè)結構政策

旅游產(chǎn)業(yè)結構政策是旅游業(yè)中各行業(yè)結構的合理化，即食、住、行、游、購、娛六大要素的合理配套。旅游產(chǎn)業(yè)結構政策首先應考慮旅游業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟中的地位，其次是旅游業(yè)與國民經(jīng)濟其他行業(yè)的協(xié)調發(fā)展關(guān)系，此外還應包括國內旅游業(yè)與國際旅游業(yè)的關(guān)系和政策協(xié)調。

(2)旅游產(chǎn)業(yè)地區政策

中國幅員遼闊，旅游資源分布和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展存在著(zhù)較大的不平衡，這種不平衡引起了旅游供給結構中的地區差異性。因此，旅游業(yè)的發(fā)展應結合旅游資源的區位特點(diǎn)，在布局上、投資上要有重點(diǎn)、分層次，充分發(fā)揮地區比較利益的優(yōu)勢，推進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)結構合理化。

(3)旅游產(chǎn)業(yè)組織政策

旅游產(chǎn)業(yè)組織政策是調整旅游產(chǎn)業(yè)內企業(yè)間及企業(yè)內部組織結構的關(guān)系的政策。旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的目的，主要是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集團化和專(zhuān)業(yè)化，形成合理的組織結構體系，實(shí)現生產(chǎn)要素的最佳組合和有效利用。

(4)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是根據旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，指導旅游產(chǎn)業(yè)在～定時(shí)期內技術(shù)發(fā)展的政策。它通過(guò)對旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)選擇、開(kāi)發(fā)、引導、改造等，對旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結構、技術(shù)發(fā)展目標和方向、技術(shù)的國際競爭與合作等提出具體的要求，逐步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(5)旅游產(chǎn)業(yè)布局政策

旅游產(chǎn)業(yè)受資源分布、交通條件、旅游行程等因素的影響，產(chǎn)業(yè)的布局分工與其他產(chǎn)業(yè)有所區別，既有產(chǎn)業(yè)分布的區域性問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)分布點(diǎn)線(xiàn)結合、點(diǎn)面結合的問(wèn)題。因此，旅游產(chǎn)業(yè)布局政策應根據旅游發(fā)展程度的區域性差異，在發(fā)展好東部沿海地區旅游業(yè)的同時(shí)，強調加快中西部地區旅游業(yè)的發(fā)展；根據旅游資源分布的獨特性，強調形成旅游區域的專(zhuān)業(yè)化分工，如海南的海濱度假、黑龍江的冰雪旅游、云南的生態(tài)旅游和民俗旅游、四川的大熊貓故鄉之旅、青藏高原風(fēng)情之旅、內蒙古草原風(fēng)光之旅、西北沙漠探險之旅等；根據各地具備的優(yōu)勢，如沿海、沿江、沿路、沿邊等，形成有相對優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品分布；根據資源互補、產(chǎn)品相關(guān)和交通便利等條件，加強旅游產(chǎn)品的點(diǎn)線(xiàn)、點(diǎn)面之間的聯(lián)系，形成獨具優(yōu)勢和競爭力強的產(chǎn)品系列。

(6)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)政策

旅游業(yè)的外向性決定了旅游業(yè)的發(fā)展不僅要面向國內，更要面向國外，參與世界旅游市場(chǎng)的競爭是旅游產(chǎn)業(yè)政策不可缺少的內容。旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)政策包括促銷(xiāo)經(jīng)費的籌集、促銷(xiāo)方案與措施、市場(chǎng)競爭的策略等。

(7)旅游產(chǎn)業(yè)保障政策

旅游業(yè)是否健康發(fā)展還取決于其實(shí)施過(guò)程中是否能有相應的體制和保障政策與之相配套。旅游產(chǎn)業(yè)保障政策是為保障產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施應采取的有關(guān)經(jīng)濟的、法律的、行政的及其他多種手段的總稱(chēng)。

總之，旅游產(chǎn)業(yè)政策是為了增強旅游目的地的競爭力及其可持續發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)旅游目的地的社會(huì )福利最大化而制定的政策。許多旅游相關(guān)政策的制定都是一個(gè)社會(huì )發(fā)展的系統工程，這就需要旅游政策的決策者對旅游發(fā)展規律及趨勢有深刻的了解，同時(shí)具備很強的協(xié)調和影響能力。否則，政策的制定就會(huì )由于這種或那種失誤，影響旅游業(yè)的發(fā)展。

1．旅游產(chǎn)業(yè)政策最主要的作用是促進(jìn)經(jīng)濟結構完善與國民經(jīng)濟良性循環(huán)。 

2．能促進(jìn)市場(chǎng)機制和計劃機制的有機結合和優(yōu)勢發(fā)揮。

旅游產(chǎn)業(yè)政策是建立在商品經(jīng)濟基礎上的政府政策體系，自然而然地成為計劃與市場(chǎng)的結合點(diǎn)。一方面發(fā)揮計劃經(jīng)濟的優(yōu)勢，彌補市場(chǎng)的不足；另一方面發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢，形成經(jīng)濟發(fā)展的內在合理機制。

3．能加快資源配置的優(yōu)化過(guò)程。

對于市場(chǎng)機制落后的國家，靠市場(chǎng)的自然發(fā)育來(lái)配置資源的力量是有限的，時(shí)間是漫長(cháng)的。因此，利用發(fā)達國家已經(jīng)積累的經(jīng)驗教訓，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施一定程度的國家干預、提高資源配置的效率和優(yōu)化政策。

4．合理的市場(chǎng)政策、產(chǎn)品政策和技術(shù)政策可以大大提高產(chǎn)品競爭力。

5．能促進(jìn)經(jīng)濟布局合理化，減少地區經(jīng)濟差異。尤其對扶植老少邊貧地區具有重要的意義。

目前，我國尚未有以法律形式出現的旅游產(chǎn)業(yè)政策，今后隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和旅游經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，以法律手段來(lái)推行產(chǎn)業(yè)政策，具有廣闊的空間。因為法律手段具有相對的穩定性，并且還有極高的權威性。

(2)行政手段

在經(jīng)濟急劇變化的時(shí)期，行政手段具有簡(jiǎn)單易行的優(yōu)點(diǎn)，今后在壓縮行政手段運用空間的同時(shí)，對一些重要產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題，仍將保留行政手段。但是，產(chǎn)業(yè)政策的行政手段將進(jìn)一步弱化，即政府不再像過(guò)去那樣，對各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的具體行政干預，而是從宏觀(guān)調控上以行政手段進(jìn)行干預，其權威性將會(huì )提高。

(3)財政稅收手段

從當前形勢來(lái)看，財政對經(jīng)濟建設盡管可以發(fā)揮一定的導向作用，但其支持力度有限。同樣，國家在稅收方面可能采取的措施也將十分有限。因此，在今后產(chǎn)業(yè)政策中運用財政稅收政策，一定要集中于少數必須通過(guò)財政稅收政策予以支持的領(lǐng)域，如基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、基礎設施的建設和高新技術(shù)的發(fā)展，等等。即使在這些領(lǐng)域，國家的財政稅收政策也只能起到引導的作用。

(4)金融手段

隨著(zhù)我國金融體制的改革，金融體制逐步健全與發(fā)展，金融手段在產(chǎn)業(yè)政策中的運用將日益增加。金融手段由于其多樣化、靈活性的特點(diǎn)可以運用于不同的產(chǎn)業(yè)政策層面。不同的金融機構在不同的產(chǎn)業(yè)政策中處于不同的地位。國家的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，對整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施起著(zhù)重要作用，國家對具體領(lǐng)域的信貸政策等可能影響到具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(5)信息手段

信息手段目前在我國產(chǎn)業(yè)政策中已經(jīng)得到應用并將起到越來(lái)越大的作用。信息手段的優(yōu)點(diǎn)是覆蓋面廣，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的運行特點(diǎn)，使用成本低。信息手段要發(fā)揮作用，一定要科學(xué)、權威、客觀(guān)、及時(shí)。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的指導，也離不開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)政策所創(chuàng )造的良好外部環(huán)境。因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)政策對旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。 

(一)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性

1．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的確定

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位是指旅游業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的重要程度，確定旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位將對旅游業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。只有在產(chǎn)業(yè)地位明確的情況下，旅游業(yè)才會(huì )受到相應的重視，才能找到正確的發(fā)展方向。旅游產(chǎn)業(yè)政策的重要內容就是確定旅游產(chǎn)業(yè)的地位，因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的確定，對旅游業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。

2．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于創(chuàng )造旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

旅游業(yè)是一種綜合性行業(yè)，涉及行業(yè)眾多，參與部門(mén)廣泛，需要協(xié)調各種關(guān)系，協(xié)調各部門(mén)的功能，單靠旅游部門(mén)的力量顯然難以勝任。旅游產(chǎn)業(yè)政策是一種國家層次的經(jīng)濟發(fā)展政策，從宏觀(guān)的角度對旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行政策性的引導，并調控旅游產(chǎn)業(yè)與金融、財政、文化、交通等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的關(guān)系，從而有利于創(chuàng )造旅游業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

3．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)的功能和效益

制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，可以通過(guò)政策引導來(lái)間接調控旅游業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展節奏，有利于旅游產(chǎn)業(yè)避害趨利、良性營(yíng)銷(xiāo)，最大程度上獲得旅游業(yè)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。

4．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)內部機制的建立與完善

制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，還可以幫助調整旅游產(chǎn)業(yè)的內部結構，協(xié)調產(chǎn)業(yè)內部各行業(yè)和各部門(mén)的關(guān)系，劃分部門(mén)職能，促進(jìn)部門(mén)協(xié)作，建立旅游產(chǎn)業(yè)內部的良性循環(huán)機制，充分發(fā)揮旅游業(yè)的潛力，達到旅游業(yè)推動(dòng)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目的。

(二)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則

制定旅游產(chǎn)業(yè)政策是國家加強宏觀(guān)調控、有效調整經(jīng)濟結構和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要手段，對旅游業(yè)持續、穩定、健康的發(fā)展具有直接的影響。因此，旅游產(chǎn)業(yè)政策要有明確的針對性、相對的穩定性和適度的前瞻性。

1．旅游產(chǎn)業(yè)政策要符合旅游業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律

不同產(chǎn)業(yè)有不同的發(fā)展規律，旅游產(chǎn)業(yè)政策也要針對旅游業(yè)的發(fā)展規律來(lái)制定。在產(chǎn)業(yè)政策制定的過(guò)程中，要研究旅游市場(chǎng)，并參考其他國家旅游業(yè)發(fā)展中的歷史經(jīng)驗，采取切實(shí)有效的措施，避免影響旅游業(yè)發(fā)展的各種不利因素。

2．旅游產(chǎn)業(yè)政策要符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

由于經(jīng)濟基礎、自然條件存在差別，各國旅游業(yè)發(fā)展的水平就有所不同，旅游產(chǎn)業(yè)政策的具體內容也勢必存在差別。旅游發(fā)展程度較高的國家，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位較高，相應的旅游產(chǎn)業(yè)政策也就表現出旅游發(fā)展的核心傾向。而旅游業(yè)發(fā)展不成熟、旅游產(chǎn)業(yè)地位較低的國家，旅游產(chǎn)業(yè)政策體系也必定是不成熟的。因此，旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定，必須以國民經(jīng)濟的總體水平為基礎，以旅游業(yè)的發(fā)展程度為依據，因地制宜，實(shí)事求是，確保政府職能與市場(chǎng)機制的協(xié)調關(guān)系。

3．旅游產(chǎn)業(yè)政策要有一定的前瞻性

旅游市場(chǎng)的變化是客觀(guān)存在的，而且是不以人的意志為轉移的。當前，世界經(jīng)濟的發(fā)展速度越來(lái)越快，有可能引起國際旅游市場(chǎng)變化的因素也大為增加，在此背景下，為了保證旅游產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性和先進(jìn)性，旅游產(chǎn)業(yè)政策就必須要有一定的前瞻性。

在制定旅游產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要重視對旅游市場(chǎng)的研究，從實(shí)際需要和現實(shí)可能出發(fā)，對旅游市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行預測，突出重點(diǎn)，適度超前，保證旅游產(chǎn)業(yè)政策對旅游業(yè)實(shí)踐的指導意義。

4．旅游產(chǎn)業(yè)政策要有必要的保障措施

旅游產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執行，必須要有一定的經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段來(lái)加以保障。旅游業(yè)是一種依托性比較強的行業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)政策的規定，必須具備比較強的約束力。除了原則性的規定外，旅游產(chǎn)業(yè)政策中還應當包含一定的硬性規定，如旅游業(yè)的投入產(chǎn)出要列入國民經(jīng)濟的規劃、旅游業(yè)的法制建設等。只有將發(fā)展方向與保障措施結合在一起，才能使產(chǎn)業(yè)政策真正發(fā)揮導向和指針的作用。
實(shí)踐

近年來(lái)，各地紛紛出臺了一批《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》(相當于地方層面的產(chǎn)業(yè)政策)，構成了較為系統的地方政府支持旅游業(yè)發(fā)展的政策體系，為旅游業(yè)這個(gè)新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的健康成長(cháng)提供了動(dòng)力和保障。 

1．各地制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)

制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的省份涵蓋了我國旅游業(yè)發(fā)展的不同層次的地區，既包括旅游業(yè)較為發(fā)達的地區，也包括旅游業(yè)相對欠發(fā)達的地區。由此可見(jiàn)，旅游業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用已得到較為普遍的認同，很多地區普遍將旅游業(yè)作為振興地方經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)的意識已深入人心。各地制定旅游產(chǎn)業(yè)政策主要基于以下幾個(gè)方面考慮。

①隨著(zhù)旅游業(yè)的發(fā)展，其帶動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢開(kāi)始顯現，許多地區認識到旅游業(yè)在增加收入、解決就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等方面的綜合優(yōu)勢和作為支柱產(chǎn)業(yè)的巨大培養潛力，因而積極采取措施，使其真正成為地方經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)。

②國家旅游局“創(chuàng )建中國優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)，掀起了各地爭創(chuàng )優(yōu)秀的熱潮，為了使城市綜合環(huán)境有較大改善，提高旅游業(yè)在城市經(jīng)濟中的地位，各地對旅游業(yè)的重視程度普遍提高。

③由于配套設施及產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到許多困難，確實(shí)需要地方政府拿出實(shí)實(shí)在在的政策措施，對其加以扶持和幫助。

④在許多地方，人們對旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟地位認識不足，需要靠政策加大宣傳工作的力度，以統一認識、加速發(fā)展。

2．我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定

(1)我國國家旅游產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國旅游業(yè)取得了輝煌的成就。據中國統計年鑒(2004)報道，2004年，中國入境旅游人數突破1億大關(guān)，達到1．09億，同比增長(cháng)18．96%。入境過(guò)夜旅游人數也首次突破4000萬(wàn)，達到4176萬(wàn)人次，同比增長(cháng)26．66%，躍居世界第4位。2004年，中國旅游總收入824億美元，其中旅游外匯收入達到257．39億美元，比2003年同比增長(cháng)47．87%，占全年出口總額的3．9%，占對外服務(wù)貿易的41．2%，居世界排名第7位。從以上數據可以看出：旅游業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、在國際市場(chǎng)上具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。

同時(shí)也應該看到，中國旅游業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，旅游產(chǎn)業(yè)的結構優(yōu)化調整和長(cháng)遠發(fā)展還面臨著(zhù)一系列的問(wèn)題。如：旅游促銷(xiāo)經(jīng)費遠遠不能適應發(fā)展的需要；旅游基礎設施建設尚不夠完善；旅游消費政策受外部宏觀(guān)環(huán)境制約較大；國家投資在旅游資源的開(kāi)發(fā)上沒(méi)有形成主導，難以滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)需求迅速發(fā)展的實(shí)際需要；旅游產(chǎn)品的種類(lèi)結構有待豐富和完善，知名產(chǎn)品和旅游精品的競爭力需要進(jìn)一步提高等。此外，在稅收政策、創(chuàng )匯鼓勵政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策及資源開(kāi)發(fā)、區域布局政策等方面也有待加強。

(2)旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定

旅游產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系到旅游目的地的發(fā)展，制定旅游政策必須采取科學(xué)的態(tài)度，對本地旅游發(fā)展的現狀進(jìn)行深入的調查研究，對旅游發(fā)展的趨勢進(jìn)行認真的分析和預測；同時(shí)，由于旅游發(fā)展涉及旅游目的地各個(gè)方面的利益獲取和分配，只有所有的利益相關(guān)方的參與，才能作出正確的判斷和合理的決策。在旅游政策的具體制定過(guò)程中，需要注意以下幾個(gè)步驟。

①進(jìn)行調查研究。應用現代科學(xué)的理論和方法，對本國、本地區的社會(huì )政治和經(jīng)濟發(fā)展做深入的調查，充分收集各種資料和數據(歷史數據和橫向比較數據)，全面客觀(guān)地研究發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和可能帶來(lái)的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益，研究發(fā)展旅游業(yè)的劣勢和可能產(chǎn)生的消極后果。調查研究是科學(xué)地制定旅游政策的基礎，有助于進(jìn)行正確的決策。

②分析旅游市場(chǎng)。通過(guò)對調查研究所取得的資料、數據和信息的分析研究，預測未來(lái)旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢。一方面要估計該地區的旅游需求，包括現實(shí)的和潛在的需求；另一方面要估計本地區的旅游供給能力，包括資源、設施和服務(wù)等，這是制定旅游政策的客觀(guān)依據。

③確定目標和方向。旅游目的地國家或地區發(fā)展旅游業(yè)的目的是多方面的，有增加外匯收入、提高地區經(jīng)濟水平、擴大基礎設施建設等經(jīng)濟目標，也有加強人民之間往來(lái)、提高人們的健康水平、加強團結等社會(huì )政治目標。一項政策必定有一條或幾條主要目標，并指出達到目標的日期。目標和方向是制定旅游政策的核心。

④擬定旅游發(fā)展綱要。根據目標和方向，擬定旅游政策綱要，作為實(shí)際執行和實(shí)施的準則。

⑤交付旅游組織執行。在具體實(shí)施過(guò)程中，由于客觀(guān)環(huán)境和條件不同，還需制定許多實(shí)施細則，以保證目標的完成。

⑥政策評估。政策評估是旅游政策實(shí)施的重要一環(huán)，只有通過(guò)對政策實(shí)施的結果進(jìn)行檢驗和評估，將失誤及時(shí)反饋，才能更好地促進(jìn)旅游目的地的旅游發(fā)展，提高它的競爭能力，實(shí)現旅游政策制定的最終目標。

(3)我國旅游產(chǎn)業(yè)政策制定的原則

旅游產(chǎn)業(yè)是“永遠的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，現正處于新興的發(fā)展階段。旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭產(chǎn)業(yè)”，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。制定旅游產(chǎn)業(yè)政策是國家加強和改善宏觀(guān)調控，有效調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展的手段。因此，產(chǎn)業(yè)政策要有較強的針對性、相對的穩定性和適當的前瞻性。制定旅游產(chǎn)業(yè)政策要遵循以下幾個(gè)原則。

①應符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律。旅游產(chǎn)業(yè)政策要有針對性，要符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。順應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，就是要吸取和借鑒國內外旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，主要包括國際通行的做法和慣例、各國發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗和地方促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的有效措施等。

②應符合我國旅游業(yè)的發(fā)展現狀。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，正處于社會(huì )主義初級階段，旅游業(yè)發(fā)展所依賴(lài)的基礎條件、配套設施、綜合環(huán)境等與發(fā)達國家還有相當大的差距。在此條件下，要處理好政府主導作用與市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用的關(guān)系問(wèn)題。

③應具有前瞻眭。研究產(chǎn)業(yè)政策應具有適當的超前性和預見(jiàn)性，要考慮到未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展走勢和世界旅游業(yè)的發(fā)展潮流，對旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展具有趨勢性導向作用。

3．我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的內容

結合我國當前旅游業(yè)發(fā)展的需要和地方出臺的政策，國家出臺的旅游產(chǎn)業(yè)政策既應包含旅游業(yè)發(fā)展的指導方針、總體原則、投資政策、稅收政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、區域布局政策、配套與保障政策等與宏觀(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策類(lèi)似的內容，也應包含創(chuàng )匯政策、資源開(kāi)發(fā)與保護政策、旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)政策、消費政策等旅游產(chǎn)業(yè)政策特有的內容。

(1)發(fā)展原則

國家明確把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，支持和鼓勵發(fā)展旅游業(yè)。制定國民旅游計劃，鼓勵開(kāi)展國民旅游活動(dòng)，積極為國民旅游創(chuàng )造條件；繼續堅持大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內旅游、適度發(fā)展出境旅游的總體指導方針；堅持物質(zhì)文明與精神文明建設相統一的原則，實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會(huì )效益相一致；堅持促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步的原則，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟欠發(fā)達地區的居民脫貧致富，提高經(jīng)濟比較發(fā)達地區的居民生活質(zhì)量，吸納社會(huì )就業(yè)和再就業(yè)，引導健康文明的消費時(shí)尚，陶冶旅游者情操，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設；堅持市場(chǎng)基礎作用與政府主導相結合的原則，在鼓勵通過(guò)市場(chǎng)配置資源和調控發(fā)展的基礎上，各級政府應在旅游規劃、基礎設施建設、導向性投入、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等方面發(fā)揮主導作用。

(2)投資政策

建立“旅游發(fā)展基金”，用于旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)。中央和地方各級財政增加對旅游業(yè)的基礎性投入和導向性投入。建立中西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持中西部地區旅游基礎設施建設和旅游資源的開(kāi)發(fā)。加大對旅游扶貧的財政支持力度。設立旅游生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金，實(shí)施旅游生態(tài)環(huán)保工程，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續發(fā)展。鼓勵社會(huì )投資，吸引各方對旅游業(yè)的投入，推行投資主體多元化。

(3)稅收政策

制定減免旅游企業(yè)稅收的相關(guān)優(yōu)惠政策。例如，減免旅游基礎設施建設項目的固定資產(chǎn)投資方向調節稅、減免新投資開(kāi)發(fā)興辦的旅游項目或旅游企業(yè)的所得稅，旅游車(chē)船公司更新車(chē)輛實(shí)行稅賦減免，對進(jìn)口旅游大型車(chē)船適當減免關(guān)稅，對國內汽車(chē)廠(chǎng)商生產(chǎn)銷(xiāo)售旅游汽車(chē)減免增值稅等。按照國際慣例實(shí)行海外游客購物退稅制度等。

(4)就業(yè)政策

鼓勵旅游企業(yè)吸納社會(huì )就業(yè)和再就業(yè)人員。建立旅游從業(yè)人員在職教育培訓制度，提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。

(5)產(chǎn)業(yè)組織政策

鼓勵組建綜合性或專(zhuān)業(yè)性的旅游集團管理公司，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化規模經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展中外合資旅行社試點(diǎn)工作。鼓勵符合上市條件的旅游企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資本金，建立規范化的企業(yè)直接融資機制。

(6)區城布局政策

旅游區域布局和發(fā)展堅持優(yōu)勢互補的原則。以市場(chǎng)需求為先導，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為紐帶，突破行政區劃的局限，避免低水平、近距離重復建設，促進(jìn)區域旅游經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)發(fā)展。確定各旅游區域的發(fā)展定位及形象定位。

(7)資源開(kāi)發(fā)與保護政策

健全旅游規劃體系，建立旅游資源和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)標準體系。鼓勵建立旅游開(kāi)發(fā)區和生態(tài)旅游區，鼓勵旅游資源的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和成片開(kāi)發(fā)。鼓勵開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的大眾旅游產(chǎn)品和主題鮮明、特色突出的品牌旅游線(xiàn)路和旅游產(chǎn)品。禁止開(kāi)發(fā)、建設一切破壞旅游資源區風(fēng)貌的旅游項目。

(8)旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)政策

加強旅游促銷(xiāo)工作的管理與協(xié)調，實(shí)施整體國家旅游形象宣傳促銷(xiāo)計劃。國家鼓勵旅游促銷(xiāo)，建立專(zhuān)門(mén)的旅游發(fā)展基金，用于入境旅游市場(chǎng)和國內旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)促銷(xiāo)。鼓勵采用形式多樣、注重實(shí)效的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)促銷(xiāo)方式和手段。例如，組建區域聯(lián)合的旅游信息網(wǎng)，加快旅游預訂系統、分銷(xiāo)系統及旅游資源信息系統的開(kāi)發(fā)和應用，開(kāi)展旅游業(yè)電子商務(wù)活動(dòng)。制止旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)中的虛假宣傳、詆毀同業(yè)及貶損他人市場(chǎng)形象的不正當行為。

(9)消費政策

積極營(yíng)造有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì )輿論氛圍。把旅游活動(dòng)作為提高全民生活質(zhì)量的重要標志進(jìn)行宣傳和倡導，努力消除不利于旅游業(yè)發(fā)展的傳統偏見(jiàn)和誤解。積極發(fā)揮旅游刺激消費、擴大內需的作用。促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強旅游市場(chǎng)培育，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，擴大旅游消費，刺激內需增長(cháng)。倡導健康文明的旅游消費時(shí)尚。鼓勵旅行社、飯店、旅游景點(diǎn)等對青少年、老年人和殘疾人等群體給予費用優(yōu)惠。

(10)配套設施與保障政策

積極完善旅游法制體系，推進(jìn)旅游行業(yè)依法行政，嚴禁濫用職權等違規行為。加強各項旅游配套設施的完善。鼓勵發(fā)展城市旅游經(jīng)濟，大力推進(jìn)創(chuàng )建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作，建設一批具有國際水準的重點(diǎn)旅游城市，發(fā)揮其區域旅游中心的作用，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展潛力的旅游強市(縣、鎮)。公安、工商、稅務(wù)、城管等部門(mén)應配合旅游部門(mén)，維護旅游市場(chǎng)秩序，保證游客安全。

4．我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用

(1)明確旅游產(chǎn)業(yè)的定位產(chǎn)業(yè)

定位是具體措施的根本和主要依據。近年來(lái)，全國多數省區市都對旅游業(yè)有了明確的定位，如國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)等，但國家對旅游業(yè)一直缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位。1998年年底，旅游業(yè)被列入國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，但僅僅是導向性的說(shuō)法，仍未能明確旅游業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)地位。

(2)明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導向

旅游業(yè)發(fā)展所應堅持的原則和導向，是產(chǎn)業(yè)政策中應明確解決的問(wèn)題。當前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應當解決的導向性問(wèn)題主要集中在旅游資源的保護與合理開(kāi)發(fā)、防止旅游資源的破壞和破壞性開(kāi)發(fā)、旅游業(yè)在未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的綜合功能的發(fā)揮等方面。

(3)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展

目前各地雖然針對旅游業(yè)的發(fā)展出臺了一系列的政策措施，但尚缺乏全國范圍的整體措施和政策。產(chǎn)業(yè)政策的出臺將為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
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